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國家高新區:創新驅動發展 科技引領蛻變

發布時間:2020-05-26 關鍵字:國家高新區、高新區發展歷程、高新區規劃

一、什么是國家高新區?

中國高新技術產業開發區,簡稱“國家高新區”、“國家級高新區”,屬于中華人民共和國國務院批準成立的國家級科技工業園區。是中國在一些知識與技術密集的大中城市和沿海地區建立的發展高新技術的產業開發區。高新區以智力密集和開放環境條件為依托,主要依靠國內的科技和經濟實力,充分吸收和借鑒國外先進科技資源、資金和管理手段,通過實施高新技術產業的優惠政策和各項改革措施,實現軟硬環境的局部優化,最大限度地把科技成果轉化為現實生產力而建立起來的集中區域。

 

二、國家高新區發展歷程

國家高新區建設是1985年3月中共中央頒布的《關于科學技術體制改革的決定》中提出的一項國家戰略。

國家高新區經過30多年的發展,經歷了四個階段:創業發展階段、二次創業階段、創新驅動戰略提升階段,目前正處于“創新驅動高質量發展”的第四階段。

 

(一)初創階段(1988年—2000年)

1988年3月,國務院關于《北京市新技術產業開發試驗區暫行條例》的批復,拉開了我國高新技術產業開發區(簡稱“國家高新區”)建設大幕。

1988年8月,中國國家高新技術產業化發展計劃--火炬計劃開始實施,創辦高新技術產業開發區和高新技術創業服務中心被明確列入火炬計劃的重要內容。

1991年-1992年,國務院對全國范圍內國家高新區建設作出戰略性部署,先后有51家國家高新區相繼建立。

1999年,《中共中央國務院關于加強技術創新,發展高科技,實現產業化的決定》出臺,強調加強國家高新區建設,形成高新技術產業化基地。

“一次創業”階段,主要目標是集聚生產要素,優化生產條件,實現規模經濟,核心任務是理順管理體制、劃定發展空間、完善基礎設施、招商聚集企業。這時期以無錫高新區、廈門火炬高新區等為代表,主要通過大力招商引資實現了快速壯大,通過大力開發建設不斷完善園區基礎設施和環境。

 

(二)二次創業階段(2001年—2010年)

2001年9月,國家科技部在武漢召開了國家高新區所在城市市長座談會,提出以提升自主創新能力為核心的“二次創業”思路,即“五個轉變”。

2002年,科技部印發了《關于進一步支持國家高新技術產業開發區發展的決定》和《關于國家高新技術產業開發區管理體制改革與創新的若干意見》,為國家高新區二次創業初步指明了方向,提出“國家高新區已基本完成了初創階段的主要任務,今后五到十年,將進入以科技創新和體制創新為動力,以培養高新技術產業為主要任務的二次創業階段”。

2005年8月,時任國務院總理溫家寶提出了國家高新區“四位一體”的功能定位,即高新區成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體,成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎,成為高新技術企業“走出去”參與國際競爭的服務平臺,成為搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。

2007年4月,科技部出臺《建設世界一流高科技園區行動方案》,確定北京中關村、上海張江、深圳、西安、武漢東湖和成都等6個國家高新區作為建設“世界一流高科技園區”的試點園區。

2008年4月,科技部頒布《國家高新區評價指標體系》,按分類指導的原則,全面啟動新時期國家高新區評價工作。

2009年3月,科技部印發《國家高新技術產業開發區“十一五”發展規劃綱要》,提出要把國家高新區建設成為實施自主創新戰略的核心基地、區域和城市科技創新的輻射中心、落實科學發展觀的示范區。

2010年-2011年,國務院先后批復建設中關村、武漢東湖、上海張江3個國家自主創新示范區,即在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示范的區域。

“二次創業”階段,主要目標是發展知識經濟,促進內生增長,規模擴張轉向質量提升,核心任務是匯集創新資源,營造創新環境,增強自主創新能力、推動科技創業等。這時期,以蘇州工業園區、東莞松山湖高新區等是營造創新環境,實現轉型升級的有力踐行者。

 

(三)創新驅動戰略提升階段(2011—2018年)

2011年7月,科技部火炬中心提出要把“一個行動,兩項工程”,即“國家高新區創新發展戰略提升行動”、“創新型產業集群建設工程”和“科技服務體系火炬創新工程”,作為新時期國家級高新區發展的重點任務。

2013年11月,全國105個高新區和蘇州工業園區聯合發表《國家高新區率先實施創新驅動發展戰略共同宣言》,正式吹響了國家高新區第三次創業的號角,這一階段創新驅動成為關鍵詞。

2015年3月,科技部印發《國家高新技術產業開發區創新驅動戰略提升行動實施方案》,提出明確了國家高新區戰略提升行動的內涵、目標、重點任務和組織實施等內容。

2015年7月,科技部火炬中心發文《關于開展國家高新區創新示范工程的通知》,促進國家高新區率先實施創新驅動發展戰略,發揮好國家高新區的示范引領和輻射帶動作用,適應和引領經濟發展新常態。

2018年3月,國務院批準又同意12個高新區升級為國家級高新區,國家級高新區達到168個。

“三次創業”階段,核心內涵即營造創新創業生態,形成創新支撐發展、產城高度融合的創新經濟體,突出表現為各類創新主體的關系鏈接和交互平臺以及支撐創新創業的空間和文化構造,形成以創新創業為內核的經濟社會活動空間。其中創新經濟體主要包括創新創業、高端產業、領先市場、活力社會、新型城區等要素。這時期,以中關村國家自主創新示范區、深圳高新區、杭州高新區等成為國家高新區“三次創業”的樣本。

 

(四)創新驅動高質量發展階段(2019年-至今)

2018年12月,科技部舉行國家高新區建設30周年座談會,科技部黨組書記、部長王志剛在講話中指出,國家高新區經過30年的發展,經歷了創業發展、二次創業、創新驅動戰略提升三個階段,正邁入“創新驅動高質量發展”的新階段。

2019年11月,以“踐行長三角一體化發展戰略,率先實現國家高新區高質量發展”為主題的國家高新區高質量發展協調會(長三角片)在上海張江高新區召開,科技部火炬中心與長三角地區34家國家高新區共同通過《踐行長三角區域一體化發展戰略,率先實現國家高新區高質量發展倡議書》。倡議書提出,長三角高新區要攜手并進,提升原始創新能力,率先成為硬科技創新策源地;全面深化體制機制改革,率先成為區域協同創新示范者;著力產業升級,率先成為經濟高質量發展引領者;深化互聯互通,率先成為開放合作先行者;優化生態環境,率先成為綠色發展實踐者。

歷經32年建設大潮,國家高新區在隊伍數量、經濟體量、創新能力和空間范圍等方面都得到較大發展。迄今,經國務院批復建設的國家高新區數量已達169家。

 

三、國家高新區發展現狀

2020年1月,科學技術部火炬高技術產業開發中心組織編寫的《國家高新區創新能力評價報告(2019)》正式公開出版發行。《報告》評價的對象范圍涵蓋至2018年底的全部169家國家高新區,主要基于“國家高新區創新能力評價指標體系”展開,該指標體系由“創新資源集聚、創新創業環境、創新活動績效、創新的國際化和創新驅動發展”5大方面的25個二級指標構成。

《報告》顯示:

國家高新區已成為經濟發展的重要支撐和增長極。2018年全國共有169家國家高新區,國家高新區園區生產總值(GDP)加總達到11.1萬億元,同比增長10.5%,比全國GDP增速(6.6%)高出3.9個百分點;GDP總額相當于全國GDP(90.0萬億元)的12.3%,較上年提升0.5個百分點。

 

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國家高新區創新驅動發展的能力全面提升。2018年,國家高新區創新能力總指數達到282.6點,總指數增速20.9%,較2017年提高3.5個百分點,是2011年以來的歷史最高增速。高新區創新能力不斷提升、創新步伐不斷加快,高新區整體邁上了“以創新為驅動的高質量發展”新階段。

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國家高新區已成為集聚創新資源和開展創新創業活動的主平臺。2018年高新區集聚了全國70%以上的國家工程研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室;尤其新型研發機構迅速發展,2018年國家高新區擁有省級及以上新型產業技術研發機構642家,同比增長55.3%;高新區的創新創業孵化載體和空間建設穩步推進,2018年擁有國家級科技企業孵化器544家、科技部備案的眾創空間906家,同比分別增長3.5%和3.1%。

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國家高新區已經成為我國創新驅動發展的主引擎和主力軍。從研發投入來看,2018年,國家高新區的企業R&D人員全時當量達到177.2萬人年,占全國全部R&D人員全時當量的40.4%;企業R&D經費內部支出達7455.7億元,占全國企業R&D經費支出的48.9%。就創新產出而言,2018年,國家高新區企業申請、授權、擁有發明專利數分別達到36.2萬件、14.3萬件、73.1萬件,增速均在20%以上。

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國家高新區已經成為我國產業走向高質量發展的先行區。2018年,國家高新區中屬于高技術產業的企業達59956家,占高新區入統企業總數的49.9%,較上年提高1.5個百分點;高技術產業增加值為28900.2億元,占高新區整體產業增加值的39.7%,較上年提高1.6個百分點。同時,高技術服務業發展迅速。2018年國家高新區高技術服務業企業共計44457家,同比增長19.3%,高技術服務業從業人員數增速為11.4%,高技術服務業的企業和從業人員規模的增速均是高技術制造業的近3倍。

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國家高新區正成為我國全面參與全球創新競爭的主陣地。2018年,國家高新區出口總額達37263.8億元,增長率為8.1%。其中高新技術產品出口總額為21889.8億元,占全國的比重達44.3%;2018年高新區企業所擁有的境外專利和境外注冊商標數分別達到10.1萬件和8.9萬項,分別增長133.1%和45.8%。同時,國家高新區現已成為我國整合利用全球創新資源的高地。2018年,高新區企業當年實際利用外資金額達到3362.6億元,占全國實際利用外商直接投資金額的比重達到38.0%。

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國家高新區體現了綠色共享的發展理念。2018年,國家高新區工業企業萬元增加值平均綜合能源消費量為0.488噸標準煤,明顯低于全國萬元國內生產總值的單位能耗(0.515噸標準煤/萬元)。根據2018年對國家高新區進行的問卷調查,在152家有效樣本中有123家高新區出臺了相關的環境保護和綠色發展政策,樣本高新區平均綠化覆蓋率達到40%。

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國家高新區創新發展的“頭部園區”作用明顯。從不同類型園區來看,建設世界一流高科技園區的10家“頭部園區"的主導作用明顯;從國家高新區的區域屬地來看,東部地區高新區群體發展優勢突出。此外,國家高新區產業整體的轉型升級有待加強,產業總體的高質量發展依然任重道遠。

 

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四、國家高新區發展轉型中面臨的問題及發展方向

盡管國家高新區的產業結構不斷優化,高技術服務業也在加快發展,但差距仍然巨大。2018年國家高新區高技術服務業營業收入占企業營業收入的比例僅為13.1%,高技術服務業增加值占產業增加值的比例僅為13.3%。而在美國等發達國家,與高技術服務業相對應的知識密集型服務業已經占GDP的50%以上。知識密集型服務業的差距也部分反映了當前我國國家高新區與發達國家在創新能力方面的差距。

??? 面向新時代的高質量發展,要充分發揮國家高新區的先發優勢,國家高新區要加快構建以技術科學為重點的科技創新體系、加快打造以戰略性新興產業為主導的產業發展體系、加快塑造以培育新動能為導向的高端創新創業生態,加快建設面向全球開放的創新和商貿合作體系,并進一步優化城市環境和完善開放背景下的園區治理。


文章轉載自:科技日報、中國高新技術產業導報、中國科學院科技戰略咨詢研究院、網絡
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