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疫情當下政策所向 ——創新升級培育新經濟,高質發展奪取雙勝利

發布時間:2020-04-30 關鍵字:疫情政策、復工復產政策、政策、經濟高質量發展

近期,新冠肺炎疫情在全球范圍內蔓延,給我國經濟帶來了巨大沖擊和挑戰。最新數據顯示,我國一季度經濟同比下降6.8%,出現了1992年國民經濟核算體系改革以來的首次單季度經濟負增長。許多企業尤其是中小微企業的生存發展面臨著嚴峻的挑戰,如何轉“危”為“機”對企業的創新能力提升、數字化轉型升級提出了更高的要求。為抗擊疫情影響,充分發揮技術創新和賦能作用,進一步加快產業數字化轉型,推動經濟高質量發展,政府部門也制定了明確的政策方向。

 

科技創新支撐經濟平穩運行

 

3月21日,科技部印發《關于科技創新支撐復工復產和經濟平穩運行的若干措施》的通知,以充分發揮科技創新對當前復工復產和經濟平穩運行的支撐保障作用。

 

通知要求以習近平總書記有關統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展以及科技創新系列重要講話精神為根本遵循,緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署,立足科技工作職能定位,堅持底線思維,發揮創新驅動、科技引領作用,形成體系化工作安排;

 

要求突出科技工作著力點,聚焦高新區、科技型中小企業和高新技術企業、高新技術產業等科技創新主陣地,以及疫情影響嚴重地區的發展需求,依靠科技創新解決復工復產、經濟平穩運行中的痛點難點堵點;

 

要求強化目標導向,以近中期能否盡快取得實效作為根本標準,采取更加精準、可操作的工作舉措,確保年內能夠取得成效,有力有效對沖疫情影響;

 

要求注重發揮好政府與市場兩方面作用,深化科技工作“放管服”改革,強化政策引導,激發市場創新活力;

 

要求注重調動各方面力量,充分發揮各級科技管理部門、科技人員和各類創新主體等重要作用,形成全國科技系統一盤棋推動復工復產和經濟平穩運行的工作局面,為實現全年經濟社會發展目標、推動創新驅動高質量發展作出應有貢獻。

 

其重點舉措包括:啟動實施“科技助力經濟2020”重點專項;充分發揮國家高新區在推動復工復產中的重要載體作用;實施科技型中小企業創新發展行動;加大對高新技術企業的激勵引導;實施先進技術推廣應用“百城百園”行動;培育壯大新產業新業態新模式;開展科技人員服務企業專項行動;推動科技特派員助力保障春耕生產和扶貧攻堅;擴大高校畢業生就業渠道。

 

要素市場化配置激活經濟新活力

 

3月30日,國務院出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,旨在深化要素市場化配置改革,促進要素自主有序流動,提高要素配置效率,進一步激發全社會創造力和市場活力,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。意見重點指出:

 

(一)加快發展技術要素市場

 

1)健全職務科技成果產權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產權保護和運用,支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。

 

2)完善科技創新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實施方式,堅持目標引領,強化成果導向,建立健全多元化支持機制。完善專業機構管理項目機制。加強科技成果轉化中試基地建設。支持有條件的企業承擔國家重大科技項目。建立市場化社會化的科研成果評價制度,修訂技術合同認定規則及科技成果登記管理辦法。建立健全科技成果常態化路演和科技創新咨詢制度。

 

3)培育發展技術轉移機構和技術經理人。加強國家技術轉移區域中心建設。支持科技企業與高校、科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院、中試基地等新型研發機構。積極推進科研院所分類改革,加快推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展。支持高校、科研機構和科技企業設立技術轉移部門。建立國家技術轉移人才培養體系,提高技術轉移專業服務能力。

 

4)促進技術要素與資本要素融合發展。積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式,為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。

 

5)支持國際科技創新合作。深化基礎研究國際合作,組織實施國際科技創新合作重點專項,探索國際科技創新合作新模式,擴大科技領域對外開放。加大抗病毒藥物及疫苗研發國際合作力度。開展創新要素跨境便利流動試點,發展離岸創新創業,探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。發展技術貿易,促進技術進口來源多元化,擴大技術出口。

 

(二)加快培育數據要素市場

 

1)推進政府數據開放共享。優化經濟治理基礎數據庫,加快推動各地區各部門間數據共享交換,制定出臺新一批數據共享責任清單。研究建立促進企業登記、交通運輸、氣象等公共數據開放和數據資源有效流動的制度規范。

 

2)提升社會數據資源價值。培育數字經濟新產業、新業態和新模式,支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景。發揮行業協會商會作用,推動人工智能、可穿戴設備、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。

 

3)加強數據資源整合和安全保護。探索建立統一規范的數據管理制度,提高數據質量和規范性,豐富數據產品。研究根據數據性質完善產權性質。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。推動完善適用于大數據環境下的數據分類分級安全保護制度,加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。

 

(三)健全要素市場運行機制

 

1)健全要素市場化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能。健全科技成果交易平臺,完善技術成果轉化公開交易與監管體系。引導培育大數據交易市場,依法合規開展數據交易。支持各類所有制企業參與要素交易平臺建設,規范要素交易平臺治理,健全要素交易信息披露制度。

 

2)完善要素交易規則和服務。研究制定土地、技術市場交易管理制度。建立健全數據產權交易和行業自律機制。推進全流程電子化交易。推進實物資產證券化。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作,形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。

 

3)提升要素交易監管水平。打破地方保護,加強反壟斷和反不正當競爭執法,規范交易行為,健全投訴舉報查處機制,防止發生損害國家安全及公共利益的行為。加強信用體系建設,完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制。健全交易風險防范處置機制。

 

4)增強要素應急配置能力。把要素的應急管理和配置作為國家應急管理體系建設的重要內容,適應應急物資生產調配和應急管理需要,建立對相關生產要素的緊急調撥、采購等制度,提高應急狀態下的要素高效協同配置能力。鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術,在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面更好發揮作用。

 

“上云用數賦智”行動方案助力培育新經濟

 

4月7日,國家發展改革委、中央網信辦頒發了《關于推進“上云用數賦智”行動 培育新經濟發展實施方案》。其根本目的在于,大力培育數字經濟新業態,深入推進企業數字化轉型,打造數據供應鏈,以數據流引領物資流、人才流、技術流、資金流,形成產業鏈上下游和跨行業融合的數字化生態體系,構建設備數字化-生產線數字化-車間數字化-工廠數字化-企業數字化-產業鏈數字化-數字化生態的典型范式。其主要方向包括:

 

(一)筑基礎,夯實數字化轉型技術支撐。

加快數字化轉型共性技術、關鍵技術研發應用。支持在具備條件的行業領域和企業范圍探索大數據、人工智能、云計算、數字孿生、5G、物聯網和區塊鏈等新一代數字技術應用和集成創新。加大對共性開發平臺、開源社區、共性解決方案、基礎軟硬件支持力度,鼓勵相關代碼、標準、平臺開源發展。

 

(二)搭平臺,構建多層聯動的產業互聯網平臺。

培育企業技術中心、產業創新中心和創新服務綜合體。加快完善數字基礎設施,推進企業級數字基礎設施開放,促進產業數據中臺應用,向中小微企業分享中臺業務資源。推進企業核心資源開放。支持平臺免費提供基礎業務服務,從增值服務中按使用效果適當收取租金以補償基礎業務投入。鼓勵擁有核心技術的企業開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。引導平臺企業、行業龍頭企業整合開放資源,鼓勵以區域、行業、園區為整體,共建數字化技術及解決方案社區,構建產業互聯網平臺,為中小微企業數字化轉型賦能。

 

(三)促轉型,加快企業“上云用數賦智”。

深化數字化轉型服務,推動云服務基礎上的輕重資產分離合作。鼓勵平臺企業開展研發設計、經營管理、生產加工、物流售后等核心業務環節數字化轉型。鼓勵互聯網平臺企業依托自身優勢,為中小微企業提供最終用戶智能數據分析服務。促進中小微企業數字化轉型,鼓勵平臺企業創新“輕量應用”“微服務”,對中小微企業開展低成本、低門檻、快部署服務,加快培育一批細分領域的瞪羚企業和隱形冠軍。培育重點行業應用場景,加快網絡化制造、個性化定制、服務化生產發展,推進數字鄉村、數字農場、智能家居、智慧物流等應用,打造“互聯網 ”升級版。

 

(四)建生態,建立跨界融合的數字化生態。

協同推進供應鏈要素數據化和數據要素供應鏈化,支持打造“研發 生產 供應鏈”的數字化產業鏈,支持產業以數字供應鏈打造生態圈。鼓勵傳統企業與互聯網平臺企業、行業性平臺企業、金融機構等開展聯合創新,共享技術、通用性資產、數據、人才、市場、渠道、設施、中臺等資源,探索培育傳統行業服務型經濟。加快數字化轉型與業務流程重塑、組織結構優化、商業模式變革有機結合,構建“生產服務 商業模式 金融服務”跨界融合的數字化生態。

 

(五)興業態,拓展經濟發展新空間。

大力發展共享經濟、數字貿易、零工經濟,支持新零售、在線消費、無接觸配送、互聯網醫療、線上教育、一站式出行、共享員工、遠程辦公、“宅經濟”等新業態,疏通政策障礙和難點堵點。引導云服務拓展至生產制造領域和中小微企業。鼓勵發展共享員工等靈活就業新模式,充分發揮數字經濟蓄水池作用。

 

(六)強服務,加大數字化轉型支撐保障。

鼓勵各類平臺、開源社區、第三方機構面向廣大中小微企業提供數字化轉型所需的開發工具及公共性服務。支持數字化轉型服務咨詢機構和區域數字化服務載體建設,豐富各類園區、特色小鎮的數字化服務功能。創新訂單融資、供應鏈金融、信用擔保等金融產品和服務。拓展數字化轉型多層次人才和專業型技能培訓服務。以政府購買服務、專項補助等方式,鼓勵平臺面向中小微企業和靈活就業者提供免費或優惠服務。

 

實現高質量發展奪取“雙勝利”

 

4月8日,習近平總書記在主持中央政治局常務委員會會議上強調:“要統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,外防輸入、內防反彈,防控工作決不能放松,經濟社會發展工作要加大力度。”當前,面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢,面對國內經濟發展困難加大和增長下行壓力加大的局面,個別地方出現了恐慌焦急的情緒,甚至對要不要繼續轉型升級產生了猶豫。我們認為:越是在疫情困難之時,越是要抓好“主心骨”,堅定不移把實現高質量發展作為奪取“雙勝利”的根本要求。

 

疫情給正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力攻關期的中國經濟帶來新的挑戰,但疫情對經濟的沖擊是短期的、階段性的,不會改變中國經濟進入高質量發展階段的基本趨勢和長期向好的基本面,其“正外部性”和“倒逼”效應也正在顯現。下一步,我們要堅定信心,以更加有力有效的政策舉措,確保打贏疫情防控阻擊戰,把實現高質量的各項舉措落到實處,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。


文章轉載自:國務院、科技部、成都日報
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